“两非”“两资”剥离清退完成率超过85%

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BBMarkets中华观察

2025-07-04 19:56:51

文|知本咨询国企产权研究院

越来越多的朋友喜欢健身、跑步、做运动，只有这样才能保持一个好身材、好情形。

“两非”“两资”剥离清退完成率超过85%

国有公司的蓝莓市场外汇公司卫生情形要保持好，一样需要不断瘦身健体、做操拔筋。

在国企变革三年举措当中，这项工程作为核心必选动作，摆在每家国有公司的变革台账当中，必须按时完成。

到目前为止，瘦身健体工作完成现状如何？

3月1日，国务院国企变革领导小组办公室召开国有公司瘦身健体专题推动会，对此进行了总结和回答。

瘦身健体三大成效

总体看，国企通过这几年连续攻关，取得了方针性成果，主要体现为三个词：

第一个词，“力大”

猛地一听，感觉这个“大”字是不是用过头了？

从数据就能得到答案：

比如，中央公司利用五年时间，压减法人户数接近2万家，占中央公司总户数38.3% ，这个力道应该算大。

再看，这几年央企集团总部部门数目平均压缩超过17%，人员编制平均下降20%，这也是一个大大的成绩。第二个词，“效凸”

由于变革的力度大，在公司机构减重减脂方面的蓝莓外汇平台开户效果凸显。

“两非”“两资”剥离清退完成率超过85%，全国纳入名单的“僵尸公司”处置率超过95%，核心亏损子公司三年减亏83.8% 。

中央公司从事主业的户数占比达到93% 。

经过几年集中的众汇开户瘦身健体活动，国企的机构卫生情形得到大幅度的提高。

第三个词，“收尾”

有很多阶段变革方向已经基本完成，进入扫尾阶段。

“两非”“两资”清退主体使命基本完成，剥离国有公司办社会职能和处理历史遗留难题取得决定性成果，这些变革当中的核心和难点难题，获得了集中的应对和处理，对于下一阶段国企轻装上阵，奠定了根本。

新阶段三个转变

正是因为有这三个明显成绩，本次瘦身健体专题会，不仅是一个总结会，更是一个对下一步工作的安排会，指明了国企瘦身健体工作的新方向，要促进这项工作高质量完成。

知本咨询认为，瘦身健体工作进入了新阶段，新阶段将具有三个新特点：

从集中型攻关转变为常态化运维

专题会议表示，“巩固“压减”已有成果，加大力度提高精准度”，通过的基本方法是三个，完善常态化存量法人压减机制，突出抓好并购重组后的压减，严格并精准地运维新增法人。

这就像跑步健身一样，刚刚开展时候需要一个100天计划，让身体变更到优良的情形，然后就是要连续巩固和保持，防止松懈、严控反弹。

常态化运维是在国企日常推动流程中进行机构肌肉运维，这就需要通过精准的制度、超然独立网连续的反思、严格的标准、整体的监督来实现。

从发力于压减转变为着眼于平衡

几年来取得的成绩，是在压减方面集中发力的结论。

国企的总部机构压减了，国企的运维层级压减了，国企的“两非”、“两资”压减了，国企的历史难题压减了。

通过这个流程，很多国企机构难题得到了集中处理，国企的机体更加卫生。

进入新阶段，国企机构不仅要继续把这个“减法”做好，更要在现在更卫生的机构根本上，谋求推动、谋求创新，所以也很有必要做“加法”，一加一减，边减边加，达到动态平衡。

就此，会议表示，“在严格持续非必要不新设法人的原则下，把握好压减与推动的关系，统筹各级法人新增数目，严格做到法人户数上升与公司推动协调同步、总量平衡”。从退出清理转变为管住“进口”

在清理两非、两资的流程中，核心是对于已经暴露的难题，已经出现的现状进行清理，核心是吃药治病。

从新的阶段开展，病情减轻、症状初步消失，就要进入保健时间，核心是消除病根，保持一个卫生的情形，堵上病毒可能再次侵袭的各种可能。

也就是说，要把将来可能再次产生难题的风险通道用制度把住。

本次专题会就倡导，“严把新增理财通道。完善理财运维制度，优化理财决策程序，严格落实理财项目负面清单，严控不符合新推动理念的项目，严控非主业理财规模和方向” 。

瘦身健体进入新阶段涉及的“三个转变” ，进一步说明，国有公司要将这项工作常态化落实下去，确保今后不反弹，就要对于“常态化瘦身健体”制定有效的制度对策。

这个制度对策，知本咨询认为，可以从三个关键环节入手设计：

严把通道，防止难题增量

这是本次专题会核心重申的观点之一。

要防止今天的决策和运维行为，再次成为将来新的压减和清理对象，这一点可能比清理本身更关键。

那么，国有公司怎么才能通过制度建设，真正把这个风险的口子扎住呢？

有两项素材提议思考：

将人力资源规划扩充为机构与人力资源规划

人力资源规划是国企一直在做的人力资源运维核心工作，也是各家公司编制五年规划的关键组成部分。

这个规划核心是对人才队伍、人力资源运维法规体系进行设计和安排，大家都很熟悉了。

瘦身健体，有很大一部分素材是进行机构层次的压减，以及低效机构机构和机构冗员的压减。

这些工作如果是事后进行，势必涉及大量的人员安置、机构撤销合并等棘手难题，所以提议提早到新设机构、新设部门、提升运维人员编制环节的事前运维。

具体来说，可以将人力资源规划素材扩充，将机构架构规划一并纳入。

在机构规划的部分，根据公司推动阶段，严格清晰公司总部和各级分子公司运维人员数目运维规模，严格配置部门和机构的原则和程序，严格条例公司法人户数总量运维规模，严格条例公司法人层级和运维层级运维数目。

这样“四个严格”原则，在规划中编制清楚，并通过机构与人力资源法规严格落实，就能够一定程度管好机构臃肿的风险点。

设立对非主业理财的特别审查制度本次专题会，特别重申国有公司要严把新增理财通道,要求“完善理财运维制度，优化理财决策程序，严格落实理财项目负面清单，严控不符合新推动理念的项目，严控非主业理财规模和方向。”

历史事实反复说明，理财冲动和决策失误，是产生两非两资的核心源头，非主业理财又是产生高风险理财项目的核心原因。

防止再出现新难题，就需要对于公司理财慎之又慎。

但是国有公司也必须推动，只有推动才能化解历史难题，只能边开车边修车，不可能把理财的门都关上。

这个时候，就需要制度的阀门来防止风险。

我们提议在理财项目前期研究中，提升学者独立评价环节，通过“盲评”等方法形成更加真实科学的评价意见。

并且，对于非主业理财，要开辟独立的评价流程，进行特别审查，从而从源头上治理好“两非两资”的新风险。

监控存量，防止难题反弹

健身的朋友都知道，如果运动停下来，饮食不运维，体重反弹的速度比减脂的速度更快。

国企瘦身健体初步取得成果，要把身材继续保养好，就需要在制度上保养，对现有的机构和业务进行连续性监控和优化，防止难题反弹。

怎么做呢？知本咨询提议干两件事：

第一件事，把瘦身健体监测纳入公司年度内部审计工作规模

大中型国有公司，都设立了非常完备的内部审计体系，其中运维审计工作是关键的组成部分。

瘦身健体工作，涉及到机构、人力资源、理财、财务、资产、法律等多个职能领域，也包括各个层级的子公司，确实是一个综合性强的职能工作，并且这些领域本身就是内部审计每年的关键工作素材，正好可以通过适当提升内部审计的边界规模来定期进行解读和评判。

通过内部审计，可以及时的发现当年在理财和机构方面的新变动，发现可能的难题苗头，并及时预警和纠偏。

这样的好处是，内部审计工作增量不多，但是对于瘦身健体起到了关键的动态运维运维作用。

运维的性价比很高！

第二件事，连续进行公司内部机构和业务整合

实践说明，今天清理和压减的子公司和资产，有可能是几年前还能盈利，有一定竞争力的公司。

这些公司和业务成为压减的对象，内外部因素十分复杂。

比如，在一些公司中，有很多业务类似、模式雷同的下属兄弟机构，有的大、有的小，有的实力尚可，有的不入流。

在这样的现状下，如果放任不管，那些弱者很可能失去市场竞争水平，将来面对被清理的结局。

所以，我们提议国企要连续性的开展业务整合，将那些“小、散、全”的业务，以及对应的子公司、团队、部门进行合并，一方面下降了法人户数，另一方面增大了规模，获得了规模财政优势，资源得以有效利用，避免了将来新难题的出现。

畅通出口，防止难题积压

有很多公司的清理退出工作，在最后一个环节，出现了难题。

有的项目，多次挂到国有股权市场出售转让，无人问津；

有的项目，由于历史难题、资产权属难题、债权债务难题，难以清算；

有的项目，历史形成亏损造成可能的评估减值，受制于各种综合思考难以应对。

这些难题，确实有必要通过各方面法规和制度的配合来处理。

本次会议也有清晰要求，“长期亏损或回报率低下的坚决止住“出血点” ，提高回报率。

对涉及的完税、工商注销、房地产确权、职工安置等难题，地方国企变革领导小组办公室要协调促进税务、市场监管、人社、自然资源、法院等部门协同攻关、形成合力。”

如何畅通出口，知本咨询也提议两点：

加大利用国有股权市场的平台力量

如果涉及到一些清理资产由于历史难题等各种原因，资产评估后在国有产权交易市场多次挂牌，没有摘牌的，提议可以思考更大程度上发挥交易市场的平台作用，实现打包、整合、优化等运用于“NPL”的处置方法，尽快完成处置和出清，防止资产价值连续下降。

两类公司、资产运维公司承担更大责任本次专题会倡导，“利用“两类公司”在重组整合、受托运维、清理退出等方面的优势，对依靠自身力量难以完成清退处置的资产，探索按照市场化原则交由专业化“两类公司”集中处置。”

曾经的“四大资产运维公司” ，在我国商业银行的变革流程中，起到了市场化化解不良债务的关键作用。

目前，对于国有公司部分困难处置资产，可以参考历史的经验，通过两类公司或者各个地区成立有关的资产运维公司专门处理。好了各位朋友，我们今天给大家就新近召开的瘦身健体专题会进行了解读，核心是过去的经验，今天的使命和将来的计划。

清理两非两资、压减运维层级这项变革工程，从整体上有“三个三”：

取得“三大成效”；面对“三个转变”；管好“三个环节” 。